1940年(昭和十五年，民国29年)中国派遗军总参谋长向陆军次官提出报告：(前略)二、中国共产党首脑部自去年以来，再三向国民政府所要求之者，俱为将共产党利用地下工作所获得的成果变为合法化，要求支付按共产党之地盘及共产党兵力相称之军费(目前国民政府对其支付月额军费为：第八路军六十万元，新四军二十五万元)对中国共产党之要求，国民政府却依据去年底密命之「异党活动禁止办法」等拒不接受。于是中国共产党决心以实力在各地求生存，把分散在各方面的共产军统制集结，破坏所在的国民政府行政组织，设置共产行政组织，自行