美国一度宣布无限期中止对乌克兰的军事援助,直到3月11日才又宣布恢复军援。这段期间的暧昧与动荡已经足以让许多人提出疑问:如果美国停止军事援助乌克兰,欧洲国家有足够的财务资源可以填补空缺吗?
欧盟重量级的经济政策研究机构布鲁盖尔智库(Bruegel)发布的分析主张,从总体经济的角度而言,牵涉的金额不大,“欧洲国家有能力完全替代美国”。但同时,有将近两百年历史的知名英国军事智库“皇家国防安全联合军种研究所”(Royal United Services Institute)的资深研究员Dr Jack Watling指出:“欧洲的钱是够的。但英国乃至乌克兰的其他欧洲盟邦是否有花费这笔钱的意愿?这才是目前不清楚的问题。”
欧洲的财力的确足以开出这张支票,问题是开出这一张支票的后续。
欧美军援力量不相上下如果先单看短期、也单纯只看军援的总价码,美国所将留下的空缺其实没有多数人想像中那么大:美国常被想成是军援乌克兰的最大力量,但欧洲国家加总的累计军援总价其实和美国不相上下。
截至去年年底为止,美国的军援累计总额约为641亿欧元,比起欧洲国家(包含英国、挪威等非欧盟国家,不含土耳其)的615亿欧元仅只稍稍多出一些,差距不到5%。整个2024年,欧洲和美国的军援累计总价是两条不断重叠、交错的线,不仅一直都在差不多的水准,且也一直都以差不多的速度前进。
在2023年年中,美国的军援总值曾一度高于欧洲整整四分之一,是两者差距最大的时候,但欧洲早已完全追上美国,美国根本并不是乌克兰军方绝无仅有的“金主”──何况,这个数字只计入军事援助,倘若还计入财务和人道援助,欧洲国家的援助总额更是早已大于美国,多出超过15%。
而且,从军援占GDP比例看来,只有丹麦、芬兰和爱沙尼亚三个邻近前线的国家以更多资源军援乌克兰,其中丹麦和爱沙尼亚甚至动用了相当于GDP的2%,芬兰则是0.8%。此外,瑞典、拉脱维亚、立陶宛三国也都以相当于GDP的0.8%-1.5%军援乌克兰。相较之下,欧洲的领导国家如英国、德国,各自目前都仅为了军援乌克兰花费约略相当于2021年度GDP的0.3%。值得补充的是,德国于1990年支援美国领导的联盟投入波斯湾战争,投入的金额是相当于德国当时GDP的将近0.6%,也明显比如今资助乌克兰的0.3%多了一截。
美国部分军援项目难以取代但金钱并非万能。目前冲击最大的就是美国停止向乌克兰提供情报资讯,也禁止盟邦英国向乌克兰提供美国参与收集的情报;比如由五角大厦采购、美国卫星公司Maxar搜集的卫星资料,这段时间以来是乌克兰军方判断战地情况、俄方军事部署与后勤等的重要凭借,尤其可以用于辅助设定长程射击的目标。但目前乌克兰军方已经无法使用这些资料。这类情报收集与分析需要长时间的投资,欧洲各国政府即使有意愿花钱也无法立即到手。